正文 第一百七十九章 指点江山 第一届中兴大会（三）

(88106 www.88106.info)    刘石坚的报告很好的总结了中兴社地盘有多大、人口有多众、钱粮有多广的问题，让人可以清楚的认识到这个组织的强大力量。

    第二个做总结的部门是吏部，吏部掌管事务官的选拔任用考核，职责十分紧要。

    自古以来治民先治吏，事务官是政务的直接实施者，是中兴社与老百姓之间的桥梁纽带，将事务官用好了、管好了，各项事业就算成功了一大半。

    吏部部长叶承虽然年轻，但多经历练早已证明了他的能力，主掌吏部以来雷厉风行，将中兴社上下官吏都管理的既有序又清明，基本做到了人尽其才、才尽其用，奖罚分明。

    张镝的风格一向来最注重务实，要求下属们报告工作都不要那些虚头巴脑的，只挑干货。所以叶承的报告也直接以数据以事实说话:

    “经两次招考及持续开展荐举选任，我中兴社现有各级事务官一千二百零六人，其中总社八部门直属事务官三百七十一人，台员城、太平城等地分属部门事务官三百五十九人，保长、营正等基层事务官四百六十六人……”

    一千多名事务官看着数字不少，但与四十多万人口比起来就算不上什么了。因为中兴社是官吏一体的制度，上至总理、下至基层小办事员全都列入同一个规范化管理体系当中。

    如营正、保长这一级别，在中原社会都是由乡绅自治，所谓皇权不下县。一个州县也就个位数的几名官老爷，底下辅佐的书吏、衙役则在数十人左右。但这些都是官府入册的经制吏，是正式吃皇粮的。此外还有为数众多的额外吏，其人数往往是经制吏的很多倍。直白点说，将经制吏比作正式工，额外吏则是临时工，那么一个正式工至少能带十几名乃至几十名临时工。

    所以表面上中原传统官府似乎官吏的人数很有限，但若将所有额外吏加上去数目就很大了。大约一个县城多者上千人，次者六七百人，至少也不下四五百人。

    正式官员有俸禄，经制吏也有工食银，但大量的额外吏明面上是没有固定薪水的，所以就不得不贪，自己解决生计问题，费尽心机的去做舞文弄法、贪污受贿、敲诈勒索之事。加上额外吏根本没有政治前途，做好做坏都基本没有再进一步的机会，既然入了这一行在政治上不能得到合理合法的地位，便转而获取实实在在的经济利益，就只剩下营私舞弊借机敛财一个目标了。

    而朝廷命官和经制吏人数太少，必须借助众多的额外吏管理地方，不能不让给他们一部分利益，对于额外吏的不法行径经常是默许的态度，使得他们更加肆无忌惮的贪渎枉法。

    在这种制度下，最受苦的还是平民百姓，在皇粮国税之外还要遭受胥吏们的横征暴敛，去衙门办任何事情也都要被百般索贿，有冤无处伸。

    同样，胥吏的积弊陋习也对官场习气造成了很大的不良影响，加重了官僚队伍的贪污腐化。

    中兴社的事务官却一改传统中原政府的官吏制度。将官与吏结合起来，纳入统一的管理，每人都给予保障生活的基本待遇，与此之外则严格杜绝一切陈规陋习和非法收入。事务官们有了正经收入，没理由再巧立名目钻营敛财。同时对于事务官中的表现突出者，敞开了升迁渠道，如今中兴社用人之际，只要有能力就必定能有用武之地，职务的升迁也伴随着待遇的提高，使得事务官们能有更高的追求，不仅仅再局限于蝇营狗苟获取点小利。除此之外中兴社有专门的监察官，以严格的制度规范，坚决处罚那些害群之马，矫正不良风气。

    在张镝的要求下，吏部部长叶承已经制定好一整套的事务官管理程序。从选拔、任用、考核、监督、升迁、黜落、处罚等各方面都做了规定，事务官的各个方面都日渐正规化。综合而言，对比普通的中原王朝政府，中兴社看似正规官吏数目的比例较高，所需的薪奉也就高了，但减去那些不合规的损耗，实际远远比那些低效又贪腐的衙门要节省的多，百姓的负担自然也小得多。

    按计划，今后除了在流求、吕宋等本部诸岛实行当前的事务官制度，岛外各根据地也都要进行正规化管理。根据实情，或者就地选拔、或者由总社派出人选担任各级职务，原则上各地主官还需要进行轮换，即便无换的，也需定期到总社培训述职。这是为了杜绝地方军阀化，保证中兴社整个组织接受中枢的绝对领导。

    对于中央对地方的领导和监督，叶承在报告中也有专门表述:“按总理训示，吏部不日将简派监察官，轮回巡视各地施政情形，既有明查，也有暗访。若发现有擅权独断、不听指挥、暗通北虏及欺压平民、败坏中兴社名声等不法之事，必然按律严惩。今后山东、海州及一切新占据地方，治下都需实行牌甲制度，基层保长一级须分批轮训，保证德能勤绩廉堪当其任，且无条件忠于中兴社……”

    听到这里，某些人有点不自在了。监察官不就是钦差吗，还是明察暗访相结合。而且连治下人口都要牌甲组织，看来以后什么事也难瞒得住中央了，过去占山为王的那一套是行不通了。

    吏部还有一项职能就是建立飞鸽传信系统，叶承的报告中也提到了一点。从泉州的第一个鸽舍，数十只信鸽。至今已培养信鸽三百多羽，在北至山东，南至吕宋的漫长通信线路上都建立了快速联络。这就进一步加强了中兴社对于各地的掌握了解和控制。

    吏部的报告着重于对中兴社管理者们的总结梳理和规范，让与会的各位头头脑脑们心里有个定位，明白自己是谁，是什么身份，以及今后该怎么做的问题。

    张镝明白，当前的中兴社虽然一切都走向正轨，但各种制度草创，还有很多不规范的地方，尤其本部诸岛以外，都是各自为政，非常有必要让中兴社的权力深入进去，而权力深入的第一步自然就是对人的掌握，具体来说就是对事务官的掌握，只要中枢掌握了事务官的任用权，对地方的控制也就水到渠成了。对此，吏部任重而道远。

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